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郴州经开区以创新管理推动高质量发展
红网 发布时间:2021年12月31日 09:22
红网 2021年12月31日 09:22

  体制顺则气象新,机制活则满盘活。2021年,郴州经开区以创建千亿园区为目标,聚力管理体制优化,激发园区自身活力,加快推进“五好园区”建设,在打造“三个高地”,担当“四新”使命中干在实处,走在前列,以创新管理推动园区高质量发展。

  优化园区管理机构,提升运转效率

  机构优,园区活。合理设置园区管理机构,是提升园区运转效率的关键。郴州经开区主动争取权限赋权,精简机构高效办事,充分激发释放园区发展活力,精准服务“三高四新”“一极六区”战略。

  积极承接市级管理权限赋权,进一步增强园区自然资源和规划分局、市场监管分局职能职权。自然资源和规划分局新增赋权27项、市场监管分局新增赋权11项,基本实现“园区事园区办”。

  整合郴州石盖塘工业区管理办公室,人员合并至区综合服务中心,进一步加强对石盖塘片区的管理,强化对石盖塘片区项目、企业的服务效率与帮扶力度。

  优化园区内部组织架构,实行扁平化管理,推行大部制,强化园区经济功能定位。依据省、市编办清理规定开发区管理机构文件,结合园区改革方案,梳理有关职责分工,设置办公室、组织工作局、经济合作局、产业发展局、开发建设局、财政局和综合服务中心七大部门,整合归口相关职责。通过大部制设置,减少管理层级,精准明确岗位职责,优化工作分工,强调部门间协调合作,进一步提升园区运转效率,内设部门对口市直部门工作更加的明确,经济部门人员及履职能力进一步加强。

  创新园区管理模式,推动平台公司转型

  随着投融资体制改革的深化,新经济形势对园区平台企业固有的发展模式提出了新的挑战,园区平台企业的创新与转型也迫在眉睫。为应对新时代的新要求,让企业获得更长足的发展,郴州经开区着力创新园区管理模式,全力支持推动平台公司转型发展。

  进一步理顺与北湖区“区区合一”运行机制,全面剥离社会事务,全力聚焦经济管理、投资服务、优化营商环境等核心工作。

  完善平台公司运管分离模式,加快政企分开,推行“小管委会+强开发公司”园区运营模式。对平台公司的监管、考核由管企业向管资本转变。完善福城公司法人治理结构,建立现代化企业制度,通过公开竞聘、双向选择等活动,建立能上能下、公开公平、优胜劣汰的竞争激励机制。进一步厘清行政和经营权责,明确监管事项和报告流程的同时理顺经费审批、合同审批、工程经费审批等流程。建立平台公司前置工作机制,组建公司招商小分队与招商局联合办公,设置土地、建设、国土等报建专岗,为平台公司各项工作顺利开展创造条件,激发公司发展内生动力。

  加快平台市场化转型。加快平台公司盘活资产资源,做实做强做优公司资产及现金流,推动平台公司开展混合制改革,完善公司建筑开发、房产开发、创业投资、金融服务、特许经营等资质,建立专业化运营子公司,提升公司市场化运营能力。承接园区运营、开发建设和投融资等功能,拓展招商、资产运营、企业孵化、企业服务等业务,实现各项市场化运作功能逐步到位。整合郴州市元贞创业服务有限公司,定位为园区经营管理服务平台,专门从事园区资产运营、孵化服务。承接园区就业创业服务、科普宣传、双创大赛等政府购买服务项目,推动平台公司市场化运作。

  加强市场化运作,提升园区发展水平

  郴州经开区紧紧抓住郴州打造“一极六区”重要战略机遇,进一步解放思想、扩大开放,加强招商引资市场化运作,充分利用资源、政策、区位等优势,整合调动各种招商引资的资源和力量,以引进大项目和有助于形成产业集聚、产业升级为重点,进一步加大招商引资力度,提高招商引资质量,扩大招商引资规模,进一步提升园区发展水平。

  制定招商中介人奖励政策,运用“以商招商”和商协会招商等手段,发挥各类市场主体的积极作用为园区招商引资。通过“以商招商”和商协会招商成功引进了世通科技、晶盛光电、中泰华瑞等项目30余个。

  加强与招商平台公司合作,与金荣集团签订合作协议,开展PBOS合作。新建湘南科创园,2021年3月签约,历时不到8个月,已新建了一批标准厂房,建筑面积超8万平米,并已引进产业项目超8家,预计亩均税收可超40万/亩。

  与平台公司联合组建招商小分队,建立招商配套机制,制定市场化招商工作实施方案,搭建了行业商会协会招商、专业平台公司招商、园区跨区域合作招商、招商顾问等多层次招商体系,开展专业化招商。

  组建创业投资企业,参股供应链金融企业,搭建企业投资平台,引导市场化投融资集聚。

  加强资源要素配置,提高土地利用效率

  国土资源是经济社会发展的物质基础,郴州经开区积极创新土地利用模式,优化资源配置,加强规划统筹,严格土地利用标准,加大闲置土地处置力度等,多措并举助力产业新城打造。

  建立“土地管理一张图”和园区低效用地台账,针对低效用地、“退二进三”项目开展了相关清查处置工作。2020年开发区节约集约用地综合评价获二等奖,奖励周转用地指标100亩。2020年度湖南省省级及以上开发区土地集约利用检测统计,获省级产城融合型开发区第1名。2021年完成“退二进三”土地挂牌2宗,通过鼓励低效用地再开发,调整厂区平面规划,扩大厂房规模,消除低效用地2宗。

  建立园区产业项目“标准地+承诺制”和“交地交证即开工”工作常态化机制,将土地标准纳入土地出让合同内约定。建立项目供地后的动态巡查机制,加紧巡查,对未按期动工项目及时预警,将闲置土地消除在疑似闲置状态2021年实现“交地交证即开工”的项目4个。园区闲置土地2020年已全部处置到位,处置率达100%。2021年无新增闲置土地。

  实行“一地一策”,加快批而未供土地处置速度。全面完成省、市下达的批而未供土地处置任务。2021年共处置批而未供土地716亩。

  改革人事薪酬制度,激发干事创业热情

  科学合理的薪酬管理制度,能达到最佳的激励效果。郴州经开区科学制定园区人事薪酬管理制度,坚持正确的用人导向,让能者上、优者奖、庸者下,充分激发干事创业人员的热情。

  打破园区选人用人身份壁垒,实行全员竞争上岗制。全市范围内择优选配4名班子成员,中层正职8个岗位、中层副职20个岗位全体起立、择优选配,其中经济合作局正职岗位面向全市选配,中层副职以下工作人员实行双向选择,同时制定中层副职岗位后备干部推荐方案,加强人才储备及培养力度。专业人员采用市场化选人用人,对外公开招聘7人。通过竞聘及市场化选人方式,做到人岗匹配,领导干部队伍更加年轻化、专业化,人员干事创业更加富有激情与活力,充分激发园区发展活力。

  制定绩效考核方案,构建以绩效为中心、多元化的分配制度,探索推行市场化薪酬制度和绩效工资制度,建立岗位工作绩效考评体系,实行基本工资与绩效工资“双轨运行”。绩效薪酬遵循“总量核定、自主考核、差异化分配”的原则,根据园区年度市排名确定总量,依据个人年度考核结果,实施差异化分配。绩效分配突出经济一线部门,突出承担重点工作、作出重大贡献的人员,突出奖优罚劣,奖勤罚懒的导向。进一步激发全区干部职工的积极性和创造性,发挥干事创业积极性,真正做到多劳多得,少劳少得,不劳不得。

【编辑:高峰】
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